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----在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話
(2004年2月24日)
國(guó)資委主任 李榮融
同志們：
這次全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)召開的。國(guó)務(wù)院十分重視這次會(huì)議，會(huì)前，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議聽取國(guó)資委工作匯報(bào)，溫家寶總理在會(huì)上指出，召開全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議十分必要，并對(duì)這次會(huì)議的主要任務(wù)作了明確指示。黃菊副總理對(duì)會(huì)議的準(zhǔn)備工作多次聽取我們的匯報(bào)。剛才，黃菊副總理作了十分重要的講話，充分肯定了一年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作取得的成績(jī)，強(qiáng)調(diào)了深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展需要把握的原則，并對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)提出了明確要求。黃菊副總理的重要講話對(duì)我們進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度扎扎實(shí)實(shí)地抓好貫徹落實(shí)工作。下面，我結(jié)合國(guó)資委組建以來(lái)的主要工作，就如何組建好新機(jī)構(gòu)，做好起步工作，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，講幾點(diǎn)意見。
一、開局之年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作取得積極進(jìn)展
改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制是黨的十六大確定的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。貫徹黨的十六大和十六屆二中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，第一次在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的分開，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了重大突破，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是在整合有關(guān)部門指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)管理和改革、管理國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)黨建工作、管理國(guó)有資產(chǎn)等職能的基礎(chǔ)上組建起來(lái)的，職能調(diào)整幅度大，人員調(diào)配數(shù)量多，是這次政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。如何組建好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如何在組建之年開好局、起好步，是擺在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)面前的兩大任務(wù)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委組建工作剛剛起步，正趕上非典疫情的蔓延。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我們克服困難，從3月24日宣布委領(lǐng)導(dǎo)成員，只用了兩個(gè)多月的時(shí)間，到去年5月底就完成了“三定”規(guī)定的落實(shí)工作，基本做到機(jī)構(gòu)到位，人員到位。在組建過程中，我們著力抓了思想觀念的轉(zhuǎn)變，牢牢樹立出資人意識(shí)；抓了內(nèi)部規(guī)章制度的建立，努力提高辦事效率；抓了干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高，不斷增強(qiáng)做好工作的能力和水平。在抓緊組建新機(jī)構(gòu)的同時(shí)，我們按照國(guó)務(wù)院賦予我們的職責(zé)任務(wù)，緊緊圍繞依法履行出資人職責(zé)這一中心，從深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、積極指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組、加強(qiáng)企業(yè)黨建工作三個(gè)方面開展了工作，并取得了初步成效。
（一）深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的起步工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革極具挑戰(zhàn)性，極具探索性。近一年來(lái)，在深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方面，我們著重抓了四件事。
一是抓緊建立新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本框架。制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)法規(guī)規(guī)章和建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是建立新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。在起草法規(guī)規(guī)章方面，我們配合國(guó)務(wù)院法制辦起草了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），已于去年5月27日由國(guó)務(wù)院公布施行。同時(shí)，按照統(tǒng)籌兼顧、急用先立的原則，起草了與《條例》相配套的法規(guī)規(guī)章，其中《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》四個(gè)規(guī)章和規(guī)范性文件已經(jīng)公布。這些法規(guī)規(guī)章的出臺(tái)為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管提供了法規(guī)依據(jù)，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響。
在組建地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面，我們根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，先后到24個(gè)省區(qū)市和10個(gè)省會(huì)城市，就國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀和組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)想進(jìn)行了調(diào)研，掌握了大量第一手材料，為規(guī)范建立地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了依據(jù)。
二是認(rèn)真落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。層層落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵。圍繞落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，我們著重抓了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系的建立。在廣泛調(diào)查研究、反復(fù)征求中央企業(yè)和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，擬定出臺(tái)了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，并已與首批20家中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任書，今年將在中央企業(yè)普遍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核相配套,我們還研究提出了規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的初步意見。
三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。我們制定并出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法，在中央企業(yè)全面部署和開展了清產(chǎn)核資工作，目前這項(xiàng)工作正在順利開展，預(yù)計(jì)今年10月底可以全部完成。積極推進(jìn)中央企業(yè)加快執(zhí)行新的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)核算。制定了《中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告管理辦法》和《中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作規(guī)則》，規(guī)范中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算及審計(jì)管理，確保財(cái)務(wù)決算信息的準(zhǔn)確性和可靠性。建立了中央企業(yè)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況的監(jiān)測(cè)。同時(shí)我們加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作。
四是加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作。建立監(jiān)事會(huì)制度，向國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為從體制上、機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督作出的一項(xiàng)重要決策。適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的需要，監(jiān)事會(huì)由國(guó)務(wù)院派出調(diào)整為由國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院派出，監(jiān)事會(huì)工作保持了連續(xù)穩(wěn)定，并取得了新的進(jìn)展。監(jiān)事會(huì)對(duì)183家中央企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地檢查，提交了監(jiān)督檢查報(bào)告和綜合匯總報(bào)告，為加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)的監(jiān)管提供了第一手材料。初步建立了監(jiān)督檢查成果的運(yùn)用機(jī)制，對(duì)監(jiān)督檢查成果的運(yùn)用進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理提出了意見。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，調(diào)整了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的企業(yè)，交接工作做到了緊張有序、平穩(wěn)高效。
（二）國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化。
實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)在于進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展提供了動(dòng)力和契機(jī)。我們根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)和《條例》規(guī)定，一方面加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和重組的指導(dǎo)，另一方面對(duì)直接監(jiān)管的中央企業(yè)的改革和發(fā)展加強(qiáng)了指導(dǎo)和服務(wù)。
在指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革重組方面，我們著重抓了三件事。
一是繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的新情況，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，及時(shí)調(diào)整了全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，制定了《關(guān)于2003年全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作安排意見》等三個(gè)文件，并對(duì)軍工企業(yè)破產(chǎn)項(xiàng)目及中央下放的煤炭、有色金屬及地方企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)中的問題進(jìn)行了處理。會(huì)同有關(guān)部門制定了2003年全國(guó)國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作計(jì)劃并進(jìn)行了部署，2003年企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)新增項(xiàng)目核銷規(guī)模按600億元安排，實(shí)際核銷額不低于350億元，重點(diǎn)安排軍工、煤炭、有色金屬等行業(yè)及監(jiān)獄企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地給予了重點(diǎn)支持。通過努力，基本上保持了關(guān)閉破產(chǎn)工作的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定性。
二是積極推進(jìn)企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制、分流安置富余人員工作。實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制是國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、分流富余人員的重要途徑。為增強(qiáng)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等八部委制定的《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)）的操作性，我們?cè)诖罅空{(diào)研的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部等有關(guān)部門研究制定政策措施，與財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問題的通知》等一系列配套文件，對(duì)改制中的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)處置、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整等問題做出了具體規(guī)范，進(jìn)一步明確了有關(guān)政策。
三是加大了對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范力度。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改制工作按照中央確定的方針政策，逐步推進(jìn)，平穩(wěn)發(fā)展，步伐加快，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但一些地方在國(guó)有企業(yè)改制工作中存在著低估賤賣、暗箱操作、轉(zhuǎn)移藏匿、自賣自買等不規(guī)范的做法，出現(xiàn)違法違紀(jì)侵占侵吞國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)此，社會(huì)反映強(qiáng)烈，中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后多次作過重要批示。貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，我們制定了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》，從批準(zhǔn)制度、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)等9個(gè)涉及國(guó)有企業(yè)改制的重要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，該文件已經(jīng)國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)。
為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，我們制定并出臺(tái)了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，今年2月1日起正式施行。
在推進(jìn)中央企業(yè)的改革和重組調(diào)整方面，我們主要抓了六件事。
一是積極推進(jìn)中央企業(yè)股份制改革。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本形式，有利于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，已成為國(guó)有企業(yè)改革的一種主要形式。近一年來(lái)，中央企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資、互相參股等多種形式積極進(jìn)行股份制改革，長(zhǎng)江電力、中航科工、南航股份、中外運(yùn)股份等中央企業(yè)控股公司先后在境內(nèi)外上市。其中長(zhǎng)江電力境內(nèi)網(wǎng)上配售超額認(rèn)購(gòu)69.7倍，中航科工國(guó)際配售超額認(rèn)購(gòu)13.5倍。通過股份制改革特別是到境內(nèi)外上市，中央企業(yè)不僅籌集了大量發(fā)展資金，而且實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善，推動(dòng)了現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
二是積極推進(jìn)中央企業(yè)重組調(diào)整。重組調(diào)整是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、提高企業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。近一年來(lái)，在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，我們對(duì)11對(duì)22家中央企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合重組，在中央企業(yè)和社會(huì)上引起很大反響。針對(duì)部分中央企業(yè)存在的主業(yè)不突出、管理鏈條太長(zhǎng)的問題，我們要求中央企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和管理鏈條進(jìn)行全面清理整頓。許多中央企業(yè)在突出主營(yíng)業(yè)務(wù)、精減管理層次方面加大了工作力度，所屬三級(jí)以下企業(yè)已大幅度減少。同時(shí)，我們擬定下發(fā)了關(guān)于加快東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造的指導(dǎo)意見。
三是進(jìn)行公開選聘企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的試點(diǎn)。建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。去年，我們選擇中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)通用等6家企業(yè)的副總經(jīng)理和總會(huì)計(jì)師共7個(gè)崗位面向全球公開招聘，在海內(nèi)外引起了積極反響。共有463人報(bào)名競(jìng)聘,經(jīng)過資格審查和嚴(yán)格的筆試、面試、考察，選拔出的7人目前已經(jīng)到崗。通過試點(diǎn)，不僅擴(kuò)大了中央企業(yè)選人用人的視野，招聘到了優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才，更重要的是探索了黨管干部原則與市場(chǎng)化配置企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合的方式和途徑。國(guó)內(nèi)外媒體和專家學(xué)者對(duì)這項(xiàng)試點(diǎn)給予了較高評(píng)價(jià)和充分肯定。
四是指導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步提高依法經(jīng)營(yíng)的能力和水平。加強(qiáng)了法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，配合《條例》的公布施行，我們通過多種形式組織中央企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)了解《條例》的主要內(nèi)容。推進(jìn)中央企業(yè)加緊建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在中央企業(yè)開展了總法律顧問試點(diǎn)工作，加快了法律顧問工作的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
五是加快推進(jìn)中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會(huì)職能。建立了中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制總體方案聯(lián)合審核工作制度，加快了審批工作進(jìn)程，到目前已有17家企業(yè)的主輔分離改制分流總體方案正式批復(fù)，其中第一批實(shí)施方案涉及三類資產(chǎn)總額為84.9億元，分流安置富余人員7.4萬(wàn)人。
分離辦社會(huì)職能是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能由于改革成本難以落實(shí)，一直未能取得突破。配合實(shí)施中央振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，我們積極與財(cái)政部等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，初步制定了中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能的方案，近期將下發(fā)實(shí)施。
六是努力維護(hù)中央企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。成立了維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，健全中央企業(yè)穩(wěn)定信息網(wǎng)，層層落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任制，指導(dǎo)中央企業(yè)積極爭(zhēng)取地方政府支持，建立應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助督促中央企業(yè)做好穩(wěn)定工作。總的看，在推進(jìn)改革中中央企業(yè)基本保持了穩(wěn)定，對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
（三）企業(yè)黨建工作得到加強(qiáng)。
加強(qiáng)中央企業(yè)黨建工作，是黨中央賦予國(guó)資委黨委的重要職責(zé)。在這方面，我們主要抓了四件事。
一是在中央企業(yè)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮。按照中央的統(tǒng)一部署和要求，圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和黨建中的重大問題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”講話、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，指導(dǎo)中央企業(yè)深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想。中央企業(yè)普遍舉辦學(xué)習(xí)班和培訓(xùn)班，結(jié)合實(shí)際深入研讀，收到一定實(shí)效。
二是加強(qiáng)中央企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。協(xié)助中組部調(diào)整了中央管理的部分黨政正職，加強(qiáng)了對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考察、調(diào)整和組建。進(jìn)一步健全了中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體系，推進(jìn)了效能監(jiān)察和源頭防腐工作。按照中紀(jì)委二次全會(huì)提出的關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“五項(xiàng)要求”，加強(qiáng)了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員反腐倡廉工作，查處了一批違紀(jì)違法案件。
三是加強(qiáng)中央企業(yè)黨的基層組織建設(shè)。目前189家中央企業(yè)共有二級(jí)企業(yè)以下黨委1.3萬(wàn)個(gè)，黨支部18.3萬(wàn)個(gè)，黨員254萬(wàn)人（另有離退休黨員99萬(wàn)人），約占職工人數(shù)的28%。按照中央關(guān)于成立國(guó)資委黨委通知的精神，理順了中央企業(yè)黨的組織關(guān)系。企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，不斷創(chuàng)新和完善參與企業(yè)重大問題決策的方式和途徑，認(rèn)真做好改革發(fā)展穩(wěn)定中的思想政治工作，積極開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”以及工會(huì)、共青團(tuán)組織的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，在抗擊非典、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)改革中發(fā)揮了重要作用。
四是推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)。宣傳表彰了在抗擊非典斗爭(zhēng)中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，組織了青藏鐵路建設(shè)者先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，與鐵道部、共青團(tuán)中央共同總結(jié)表彰了在青藏鐵路工程建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)青年集體和個(gè)人，樹立了中央企業(yè)黨組織和共產(chǎn)黨員的良好形象。不少中央企業(yè)也普遍開展了先進(jìn)典型的宣傳表彰活動(dòng)。去年，我們還總結(jié)和推廣了一些中央企業(yè)文化建設(shè)好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
去年以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的總體部署和要求，抓緊組建省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。到目前為止，中編辦已批復(fù)了30個(gè)省區(qū)市的機(jī)構(gòu)改革方案，北京、河北、內(nèi)蒙古、上海、江西、河南、湖北、廣東、海南、重慶、寧夏等省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已正式掛牌，其他省區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)近期也將陸續(xù)掛牌。已經(jīng)掛牌的省區(qū)市國(guó)資委，牢牢把握定位，認(rèn)真履行職責(zé)，制定有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度，扎扎實(shí)實(shí)做好起步工作。上海市國(guó)資委堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持國(guó)有資本的有進(jìn)有退，積極探索適合上海特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容和方式，著力從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)。重慶市國(guó)資委立足市情，合理確定國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管范圍，加大資本運(yùn)作力度，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革重組步伐。在積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，抓緊組建新機(jī)構(gòu)的同時(shí)，各地加快了國(guó)有企業(yè)股份制改造的步伐，到2003年底，國(guó)有企業(yè)境內(nèi)上市490家，累計(jì)籌資7850億元。積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育了一批地方優(yōu)勢(shì)企業(yè)。繼續(xù)采取多種形式放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，2003年國(guó)有小型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)180.1億元，同比增長(zhǎng)64%。不少地方在改革公益型國(guó)有企業(yè)方面進(jìn)行了積極探索。各地在加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)加大了再就業(yè)工作的力度，積極做好安置分流富余人員的工作，到2003年底，我國(guó)國(guó)有企業(yè)下崗職工260萬(wàn)人，比上年底減少150萬(wàn)人。改革和調(diào)整促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，2003年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的速度和效益都邁上了新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的增幅創(chuàng)多年來(lái)最高水平，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決策是正確的。
當(dāng)然，我們也看到，我們所做的工作和取得的成效只是起步性的、階段性的，更大的挑戰(zhàn)和困難還在后面。從我們自身來(lái)看，在工作定位、協(xié)作配合、辦事效率等方面都還有待于進(jìn)一步提高。我們要繼續(xù)努力，再接再厲，進(jìn)一步做好各項(xiàng)工作。
二、做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作需要把握好的幾個(gè)問題
黨的十六大明確了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的總體目標(biāo)和基本思路。十六屆二中全會(huì)、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、任務(wù)等。十六屆三中全會(huì)根據(jù)新的實(shí)踐和新的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革必須堅(jiān)持的原則和需要采取的措施。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)，履行的是全新的職能，如何做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，需要有一個(gè)不斷探索和完善的過程。結(jié)合一年來(lái)的探索和實(shí)踐，我們體會(huì)，最重要的是牢牢把握依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)這個(gè)根本，這也是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在工作中需要注意把握好以下幾點(diǎn)：
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確定位，牢牢樹立出資人意識(shí)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為依法履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，與政府行政部門相比，在管理身份、管理對(duì)象、管理方式和管理目標(biāo)等方面都發(fā)生了根本性變化。從管理身份看，由過去的政府公共管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資產(chǎn)出資人代表；從管理方式看，由過去政府的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y人的產(chǎn)權(quán)管理；從管理對(duì)象看，由過去管理各種所有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硎跈?quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)；從管理目標(biāo)看，由過去的實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)這四個(gè)轉(zhuǎn)變，首先必須轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變思維習(xí)慣，牢固樹立出資人意識(shí)。要通過多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，把國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全體干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的精神上來(lái)，統(tǒng)一到《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大意義，準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)范圍、工作對(duì)象、主要任務(wù)及與所出資企業(yè)的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)開好局、起好步奠定思想基礎(chǔ)。
（二）政企分開，兩權(quán)分離，正確處理加強(qiáng)監(jiān)管與落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的關(guān)系。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建，國(guó)內(nèi)外都很關(guān)注。社會(huì)各界特別是企業(yè)既歡迎又擔(dān)心，最主要的擔(dān)心就是怕國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管得太多。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次明確指示我們不能成為“婆婆加老板”，把企業(yè)管死。為了履行好出資人職責(zé)，必須堅(jiān)持政企分開，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，切實(shí)做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。“不缺位”就是保證出資人主體到位，權(quán)利到位，責(zé)任到位。“不越位”就是不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。“不錯(cuò)位”就是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使政府的公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)和部門也不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)。實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開以后，最重要的也是需要認(rèn)真探索的，就是處理好所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，真正使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。溫家寶總理在十六屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制必須處理好兩個(gè)關(guān)系：一是要處理好國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，實(shí)行政企分開，所有者職能與經(jīng)營(yíng)者職能分開，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不能直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是要正確處理國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和有效經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，促進(jìn)國(guó)有資本的優(yōu)化配置。解決好這兩個(gè)問題，始終是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須高度重視和認(rèn)真處理好的問題。要認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)精神，對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資本依法履行出資人職責(zé)，既要維護(hù)所有者權(quán)益，又要尊重和維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利；既不能干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又要有所作為，該監(jiān)督的監(jiān)督，該管理的管理，該指導(dǎo)的指導(dǎo)，該把關(guān)的把關(guān)，督促所出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（三）分級(jí)代表，分級(jí)監(jiān)管，層層落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)，共同職責(zé)。黨的十六大從有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性出發(fā)，提出在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)。上級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)，自覺接受上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。這種指導(dǎo)和監(jiān)督主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度，下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行，下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章制度不得與上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章制度相違背。二是上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和重組負(fù)有指導(dǎo)職能，對(duì)企業(yè)改制中出現(xiàn)的不規(guī)范做法可以進(jìn)行檢查和糾正。三是涉及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作的管理制度必須統(tǒng)一，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，共同實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（四）健全制度，完善程序，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，是《條例》對(duì)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，是新組建的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)、提高辦事效率的重要基礎(chǔ)。要建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決策制度，完善決策程序，努力實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，完善內(nèi)部工作制度，不斷提高辦事效率。要制定管理辦法，對(duì)涉及企業(yè)的調(diào)查研究、數(shù)據(jù)收集、出國(guó)考察等，實(shí)行歸口管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，盡量不給企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān)。
（五）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，著力解決深層次的矛盾和問題。無(wú)論是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，還是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，有不少重點(diǎn)難點(diǎn)問題需要解決，需要做的工作很多，這就要求我們要根據(jù)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的需要，每年選擇幾個(gè)急需解決、條件時(shí)機(jī)基本具備、牽動(dòng)面廣的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行攻堅(jiān)，力爭(zhēng)突破，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)改革。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整相互關(guān)聯(lián)，相互影響，必須協(xié)調(diào)配套，整體推進(jìn)。要立足于從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，配套推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成立，解決了多年來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的問題，使我們有條件、有可能在重點(diǎn)難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)突破。我們要努力實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的有機(jī)統(tǒng)一，配套推進(jìn)各項(xiàng)改革。
（六）勇于探索，謹(jǐn)慎從事，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。勇于探索是與時(shí)俱進(jìn)的要求，謹(jǐn)慎從事是實(shí)事求是的體現(xiàn)。建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架，實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，有大量的問題需要研究解決。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)階段，經(jīng)過多年的改革和探索，容易解決的問題基本已經(jīng)解決了，剩下的都是繞不開躲不過的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，這就要求我們必須樹立勇于探索的精神，積極解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，我們的一舉一動(dòng)、一言一行都會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。在工作中我們一定要謹(jǐn)慎從事，慎重選擇突破口，精心制定改革方案，把勇于探索與謹(jǐn)慎從事有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，避免因?yàn)槲覀兊牟簧饔绊懜母锇l(fā)展穩(wěn)定的大局。
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是一個(gè)不斷探索、不斷深化的過程，需要各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中共同研究和探索成功經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)在規(guī)律。以上六條是我們一年來(lái)在組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面的初步體會(huì)，這些體會(huì)歸結(jié)起來(lái)最重要的就是，必須牢牢把握國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)定位，積極探索加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑和方式。當(dāng)然，這些體會(huì)還需要在今后的探索和實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。
三、共同努力做好2004年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作
2004年是貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的第一年，也是加快組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵一年。做好今年的各項(xiàng)工作對(duì)開創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作新局面具有十分重要的意義。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取國(guó)資委工作匯報(bào)時(shí)，明確了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的三年目標(biāo)設(shè)想及今年工作的總體思路和主要任務(wù)。這是國(guó)務(wù)院國(guó)資委的目標(biāo)任務(wù)，也是各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目標(biāo)任務(wù)。
2004年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)精神，抓住有利時(shí)機(jī)，解放思想，實(shí)事求是，大膽探索，積極推進(jìn)，圍繞實(shí)現(xiàn)用三年左右時(shí)間建立起新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本框架的目標(biāo)，加快省區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，力爭(zhēng)在重點(diǎn)難點(diǎn)問題上有所突破，力爭(zhēng)國(guó)有企業(yè)效益好于去年，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。根據(jù)這個(gè)總體思路和要求，今年要著重做好九項(xiàng)工作：
（一）加快組建地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加快組建地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。要加快省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的掛牌工作，沒有掛牌的要抓緊時(shí)間落實(shí)“三定”規(guī)定，做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位，并做到工作不斷、秩序不亂；已經(jīng)掛牌的要盡快做到職責(zé)到位、責(zé)任到位，要細(xì)化職責(zé)分工，健全規(guī)章制度，完善工作程序，抓緊做好起步工作。要把市(地)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建擺上重要議事日程，務(wù)必用半年左右時(shí)間完成這項(xiàng)工作。市(地)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建相對(duì)比較復(fù)雜，要組織力量進(jìn)行專題調(diào)查研究，盡快提出可行的指導(dǎo)性意見。市(地)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建，要貫徹十六屆二中全會(huì)精神，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，需要設(shè)立的就設(shè)立，國(guó)有資產(chǎn)較少的市(地)也可以不單獨(dú)設(shè)立，但要明確國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體。對(duì)不設(shè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市(地)和縣國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，要堅(jiān)持政資分開的原則，維護(hù)出資人的合法權(quán)益，不能隨意調(diào)撥下一級(jí)政府出資形成的資產(chǎn)。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)事會(huì)制度。
（二）抓緊制定相關(guān)的法規(guī)規(guī)章。完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系是新的國(guó)有資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)，也是我們依法履行職責(zé)的依據(jù)。今年我們要抓緊修改與《條例》相配套的授權(quán)經(jīng)營(yíng)、重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度、企業(yè)法律顧問管理等法規(guī)和規(guī)章，并盡快公布施行；配合加快企業(yè)股份制改革、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)、健全監(jiān)督體制、完善企業(yè)選人用人與激勵(lì)約束機(jī)制等重點(diǎn)工作，抓緊起草擬訂一批法規(guī)規(guī)章；對(duì)現(xiàn)行的257件涉及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)和規(guī)章，繼續(xù)抓緊進(jìn)行清理。加快建立防范投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的法律監(jiān)督機(jī)制，是促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理的重要措施。我們要認(rèn)真總結(jié)企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，率先在中央管理主要負(fù)責(zé)人的53戶企業(yè)推行這項(xiàng)制度。各地要結(jié)合實(shí)際情況，盡快建立健全與《條例》相配套的實(shí)施辦法和相關(guān)規(guī)章，確保國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作有法可依，有章可循。同時(shí)繼續(xù)推行企業(yè)法律顧問制度，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，依法進(jìn)行決策，把國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)納入法制化、規(guī)范化的軌道。
（三）加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革。今年要力爭(zhēng)在國(guó)有企業(yè)股份制改革方面邁出較大步伐，除軍工生產(chǎn)等少數(shù)企業(yè)外，其他國(guó)有大型企業(yè)包括特大型國(guó)有企業(yè)，要以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股、兼并收購(gòu)等多種途徑進(jìn)行股份制改革。鼓勵(lì)國(guó)有大型企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大型企業(yè)到境外上市，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，盡快使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。具備條件的國(guó)有企業(yè)要加快重組上市步伐，集團(tuán)一級(jí)能上市的要積極上市，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。在股份制改革方面，科技型國(guó)有企業(yè)和科研院所應(yīng)加快步伐，把實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化與充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員、研究人員和經(jīng)營(yíng)管理者積極性緊密結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)技術(shù)骨干、管理骨干持有股權(quán)，以留住人才、吸引人才。今年我們準(zhǔn)備會(huì)同科技部選擇部分高新技術(shù)企業(yè)和科研院所進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)的試點(diǎn)。各地在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中普遍采取了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司所出資企業(yè)三層構(gòu)架的模式，在積極推進(jìn)所出資企業(yè)股份制改革的同時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司也可以進(jìn)行股權(quán)多元化的改革探索。
推進(jìn)股份制改革必然涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓問題。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，保證國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范、有序和健康進(jìn)行。各地要按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，逐步建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
管理層收購(gòu)是社會(huì)普遍關(guān)心的一個(gè)問題。已經(jīng)出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》對(duì)此作了明確規(guī)定，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹這一文件，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)在改制過程中規(guī)范程序、規(guī)范操作，向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，保護(hù)債權(quán)人的合法利益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。今年我們要組織力量對(duì)各地貫徹《意見》的情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正和查處，特別是對(duì)存在資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)、財(cái)務(wù)審計(jì)不實(shí)等問題的企業(yè)，要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
（四）建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)最重要的是要建立健全董事會(huì)，這是處理好所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系、落實(shí)好國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)重大問題統(tǒng)一決策和選擇經(jīng)營(yíng)管理者的作用。大型公司董事會(huì)應(yīng)下設(shè)戰(zhàn)略、提名、薪酬和考核等專門委員會(huì)。國(guó)有控股的上市公司要按照有關(guān)規(guī)定建立健全獨(dú)立董事制度。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的非上市公司要減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的兼職，逐步建立有效的外部董事制度，使董事會(huì)對(duì)重大問題能夠做出獨(dú)立的、客觀的決策，并有效管理經(jīng)理層。適應(yīng)十五屆四中全會(huì)提出的到2010年建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，要加快建立健全董事會(huì)的步伐，爭(zhēng)取用3年或更多一點(diǎn)時(shí)間使目前的大型國(guó)有獨(dú)資公司和適合建立董事會(huì)的大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)建立和完善董事會(huì)。一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)逐步改制為國(guó)有獨(dú)資公司，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。今年我們將按照十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，選擇部分國(guó)有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行建立董事會(huì)的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)深化用工、人事、分配三項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正做到經(jīng)營(yíng)者能上能下，人員能進(jìn)能出，收入能高能低。
（五）完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的一個(gè)重要方面，也是出資人考察企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的重要方式。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)全新工作，需要建立健全相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲制度、任期考核制度及財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等，各項(xiàng)制度相互銜接、相互配套、共同推進(jìn)，才能真正把考核工作做好。今年是我們對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的第一年，社會(huì)各方面對(duì)這項(xiàng)工作都很關(guān)注，我們要積極進(jìn)行探索，不斷總結(jié)完善。各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以參照《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，結(jié)合各地的實(shí)際情況，積極開展這項(xiàng)工作。圍繞開展經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，今年重點(diǎn)要做好三項(xiàng)工作：一是做好清產(chǎn)核資工作。這是推行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的基礎(chǔ)和前提。已經(jīng)開展清產(chǎn)核資的省區(qū)市，要指導(dǎo)企業(yè)按新的會(huì)計(jì)制度規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，健全財(cái)務(wù)資金管理和財(cái)務(wù)決算制度，加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)防范和控制。對(duì)于因各種原因形成的不良資產(chǎn)要分析原因、吸取教訓(xùn)，對(duì)因違規(guī)違紀(jì)甚至違法造成國(guó)有資產(chǎn)損失的要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。沒有開展清產(chǎn)核資的省區(qū)市要抓緊開展這項(xiàng)工作，盡快摸清家底，為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管打好基礎(chǔ)。二是著手薪酬制度改革的起步工作。這項(xiàng)工作比較復(fù)雜，也比較敏感，能否取得預(yù)期效果，直接關(guān)系到企業(yè)和職工的穩(wěn)定，要穩(wěn)健開局，分步推進(jìn)。社會(huì)各方面對(duì)這項(xiàng)工作特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平都很關(guān)注，要規(guī)范運(yùn)作，多做少說。三是結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和完善，做好企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的準(zhǔn)備工作和啟動(dòng)工作。
（六）加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，結(jié)合各自情況，抓緊研究提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和重點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)有資本更多地布局在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，要通過資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。各地經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不等，但都要根據(jù)實(shí)際情況，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更多地投向?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)，大力培育和發(fā)展具有地方經(jīng)濟(jì)支撐作用和特色的國(guó)有企業(yè)。要按照突出主業(yè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力等要求，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)間的兼并、聯(lián)合、重組，加快培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。要引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做大主業(yè)，精簡(jiǎn)管理層次，縮短管理鏈條。要采取各種有效措施，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，通過多種有效形式繼續(xù)放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。
建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是黨的十六屆三中全會(huì)提出的建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的一項(xiàng)重要任務(wù)，是調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的重要手段。我們將會(huì)同財(cái)政部組織力量開展調(diào)查研究，盡快提出工作方案，盡快確定框架制度，以實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)調(diào)整和增量資產(chǎn)調(diào)整的有效結(jié)合，不斷提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度和水平。
（七）加快推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制，是將國(guó)有企業(yè)改革與職工再就業(yè)有機(jī)結(jié)合的一項(xiàng)重大舉措，是國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、分流安置富余人員的重要途徑。1997年到2003年6月，全國(guó)國(guó)有企業(yè)職工由6970多萬(wàn)人減少到4190多萬(wàn)人，下崗分流累計(jì)達(dá)到2780多萬(wàn)人。在深化改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，還會(huì)有一部分富余人員需要分流。目前，國(guó)有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的潛力很大。據(jù)初步測(cè)算，中央企業(yè)有8.1%的資產(chǎn)屬于三類資產(chǎn)(閑置資產(chǎn)、輔業(yè)資產(chǎn)、擬關(guān)閉資產(chǎn))，有25.2%的人員屬于輔業(yè)單位職工。中央關(guān)于主輔分離的優(yōu)惠政策執(zhí)行到2005年底，時(shí)間只剩兩年了。各地國(guó)資委要積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的支持，加快改制方案的審核進(jìn)度，指導(dǎo)企業(yè)抓住機(jī)遇，抓緊時(shí)間，用好政策，克服畏難情緒，幫助企業(yè)解決操作中的難點(diǎn)，加快主輔分離輔業(yè)改制的步伐，分流安置富余人員。實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制特別是資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，要嚴(yán)格按照政策、規(guī)定和程序操作。對(duì)少數(shù)企業(yè)在主輔分離輔業(yè)改制中把主業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)劃入輔業(yè)，侵害國(guó)有權(quán)益的錯(cuò)誤做法，要堅(jiān)決糾正和查處。
分離企業(yè)辦社會(huì)職能仍然是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，全國(guó)國(guó)有企業(yè)自辦的中小學(xué)還有1.1萬(wàn)多所，自辦的醫(yī)院6100多所。國(guó)有企業(yè)每年繳納城市建設(shè)費(fèi)和教育附加費(fèi)約500億元，同時(shí)每年用于辦社會(huì)的資金支出達(dá)456億元。分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，并且需要一定的改革成本。東部發(fā)達(dá)地區(qū)有條件的可以加快步伐，中西部和東北老工業(yè)基地要積極創(chuàng)造條件，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，通過財(cái)政、企業(yè)共同努力將這項(xiàng)工作做好。今年分離企業(yè)辦社會(huì)的重點(diǎn)，從全國(guó)來(lái)講，主要是配合實(shí)施中央提出的振興東北老工業(yè)基地的決策，著重解決東北地區(qū)企業(yè)辦社會(huì)的問題；從中央企業(yè)來(lái)講，要按照國(guó)務(wù)院部署，重點(diǎn)先解決中石油、中石化、東風(fēng)汽車集團(tuán)辦社會(huì)的問題，這三家企業(yè)的問題解決了，中央企業(yè)辦社會(huì)的問題就解決了一半。各地在加快推進(jìn)地方企業(yè)分離辦社會(huì)的同時(shí)，對(duì)中央在地方的企業(yè)也要給予支持，盡快為國(guó)有企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。
（八）切實(shí)做好企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和維護(hù)企業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定工作。幾年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門密切配合，各地區(qū)、各行業(yè)認(rèn)真組織實(shí)施，國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)工作取得了明顯成效。自1994年全國(guó)開始進(jìn)行優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)城市試點(diǎn)，到去年11月份，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)共安排企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目3307項(xiàng)，核銷額2149億元，涉及職工600萬(wàn)人，消除企業(yè)虧損1300億元。2003年由于機(jī)構(gòu)改革等原因，年度企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作計(jì)劃的確定和部署比較晚，工作受到一些影響，要抓緊做好2003年企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的組織實(shí)施工作。在制定2004年企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作計(jì)劃中，既要把好審核關(guān)，防止逃廢銀行債務(wù)，又要簡(jiǎn)化審批程序，提高審核效率，及時(shí)做好企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作與國(guó)有商業(yè)銀行改制上市工作的銜接，為困難企業(yè)盡快退出、職工盡快得到安置創(chuàng)造條件；既要保證把國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作做好，又要兼顧各方面的承受能力。要統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握節(jié)奏，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。2004年工作的重點(diǎn)從區(qū)域上講，要繼續(xù)支持東北老工業(yè)基地和中西部地區(qū)；從行業(yè)上講，主要是軍工、煤炭等行業(yè)。東部5個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省市，今年不再安排政策性關(guān)閉破產(chǎn)的新增項(xiàng)目，符合破產(chǎn)條件的轉(zhuǎn)入依法破產(chǎn)。我們考慮，從今年開始，再用4年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)由政策性關(guān)閉破產(chǎn)向依法破產(chǎn)的過渡。我們將會(huì)同有關(guān)部門編制全國(guó)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)4年總體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃。各地要抓緊制定企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的4年總體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃并盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委。當(dāng)前影響企業(yè)穩(wěn)定的因素不少。在企業(yè)重組改制特別是關(guān)閉破產(chǎn)中，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)把握好實(shí)施力度，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制。要指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，規(guī)范操作程序，并引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通與配合，爭(zhēng)取更多的理解和支持，確保企業(yè)改革和調(diào)整的順利進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。
（九）加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)的黨建工作，是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作之一。我們要積極探索，慎重從事，著力在改進(jìn)上下功夫。要按照十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的原則和明確的方向，進(jìn)一步探索適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)要求改進(jìn)企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式。要按照“集體研究、分別體現(xiàn)、雙向反映、科學(xué)決策”的原則，建立和完善企業(yè)黨組織發(fā)揮作用、參與企業(yè)重大問題決策的新機(jī)制。繼續(xù)探索黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者機(jī)制相結(jié)合的途徑，采用內(nèi)部競(jìng)聘上崗、社會(huì)公開招聘、人才市場(chǎng)選聘等多種市場(chǎng)化方式配置人才，建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的環(huán)境。進(jìn)一步探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，繼續(xù)深化廠務(wù)公開，依法落實(shí)職工代表進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，把職工民主管理和經(jīng)營(yíng)管理者依法經(jīng)營(yíng)管理有效結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步探索企業(yè)精神文明建設(shè)的有效途徑和方式，推進(jìn)具有時(shí)代氣息和各具特色的企業(yè)文化建設(shè)。積極實(shí)施職工素質(zhì)工程，健全職工素質(zhì)工程激勵(lì)機(jī)制。要做好企業(yè)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)工作，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)穩(wěn)定中的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作，深入開展案件查處和效能監(jiān)察工作，健全和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員清廉從業(yè)有關(guān)制度。
今年，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)很重。適應(yīng)新形勢(shì)、新機(jī)構(gòu)、新職能的要求，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)擺在重要議事日程。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性，增強(qiáng)搞好國(guó)有企業(yè)的決心和信心。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入企業(yè)，深入實(shí)際，調(diào)查研究。要樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決摒棄弄虛作假、虛報(bào)浮夸、急功近利的不良作風(fēng)，努力形成尊重科學(xué)、求真務(wù)實(shí)、講求實(shí)效的優(yōu)良作風(fēng)。
同志們，黨和人民把實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重任交給我們，這是對(duì)我們的信任，也對(duì)我們寄予了厚望。我們要不負(fù)重托，不辱使命，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)精神，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作新局面做出更大貢獻(xiàn)！
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