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一、對經貿工作面臨的嚴峻形勢要有足夠估計
關于當前的經濟形勢，中央已經做了全面深入的分析，既分析了有利條件，更指出了形勢的嚴峻性。從國際方面看，我們將面臨比亞洲金融危機更為嚴峻的國際經濟形勢。從國內方面看，經濟工作仍然面臨著一些突出的矛盾和問題。江澤民總書記在中央經濟工作會議上分析形勢時指出：面對復雜多變的局勢，我們寧可把困難估計得嚴重一點，把影響時間預想得長一點，把應對方案準備得充分一點，使經濟發展建立在扎實可靠的基礎上。只有這樣才能避免被動，立于不敗之地。我們要深刻領會江澤民總書記講話和中央經濟工作會議的精神，充分認識今年經貿工作面臨的困難和嚴峻形勢。把思想認識統一到江澤民總書記講話和中央經濟工作會議精神上來。
第一，外貿出口難度更大。去年以來世界經濟不景氣對我影響不可低估，最直接的影響就是外貿出口。今年我們出口的局面將更加嚴峻。一是世界貿易增長大幅下滑，國際市場競爭更加激烈，區域性貿易保護主義趨勢更加強化。據世界銀行提供的數字，2001年全球貿易增長僅1％左右，遠遠低于上年的13.3％。二是美國經濟由增長滑向衰退，日本經濟低迷，歐盟經濟增長乏力，三大經濟體占世界經濟總量的70％，而這三大經濟體又是我國出口的主要市場。當然，積極開拓俄羅斯、中東等新的市場也能夠擴大出口，但這些市場總量不大，短時間內大幅度提高也有困難。三是去年我國外貿出口仍保持了一定的增長幅度，世貿組織將我譽為“一枝獨秀”，但對此我們要做具體分析。去年出口增長幅度大的是以信息技術產品為主的高技術產品，傳統產品出口則有所下降。之所以如此，一個重要原因是經濟全球化、跨國公司生產的轉移。在世界經濟不景氣的大背景下，國際跨國公司加大產業轉移力度。正是這種全球生產轉移效應導致我國出口表現較好，而在總體增長6％左右的背后，同期國有企業的出口卻有所下降。目前，我工業外貿依存度為23％，出口形勢的嚴峻必將對今年全國工業生產帶來很大影響。
第二，進口產品將擠占我部分國內市場。去年我們已經感受到進口沖擊的壓力，今年這一感受將更加真切。統計表明，2001年我國鋼坯、氧化鋁和轎車進口均大量增加。現在我們已正式加入世貿組織，工業品進口關稅還將大幅度降低，配額、許可證、特別招標等非關稅措施也將逐步取消，進口的壓力會更大。就大家關心的汽車及零部件而論，加入世貿組織后，我們承諾的基期準入量是2000年60億美元，之后每年增加15％，而且承諾下一年的配額量要在當年明確，并且全部分配完畢，如此，我2002年汽車及零部件準入量將達到79.35億美元，小汽車的進口關稅從70％和80％降到43.8％和50.7％，汽車零部件關稅2005年將降到10％，如果這些配額全部用完，進口汽車及零部件占國內市場份額將是入世前的近兩倍，這對我國汽車工業的沖擊是可想而知的。有人估計，我國汽車零部件企業將有1／3被淘汰，這絕不是危言聳聽。除汽車及零部件外，加入世貿組織后，化肥、冶金、石化等行業也都面臨著進口產品大量增加的沖擊，國內市場競爭將更加激烈，一部分進口商品將進一步擠占國內市場。朱镕基同志在中央經濟工作會議上講到“隨著國內市場的進一步開放，某些競爭力不強的行業和產品將會受到較大沖擊，一些企業甚至會倒閉，就業壓力更大。”總之，今年我們平衡市場、調控市場的難度更大了。
第三，重復建設自食其果。多年來，低水平重復建設，總量過剩、價格下跌，讓大家吃了不少苦頭。這兩年我們花了很大的精力抓總量調控、淘汰落后生產能力。正是由于大家的努力，這些年一個行業一個行業脫困，扭虧為盈，國有企業實現利潤三年翻了兩番，經濟結構調整取得明顯進展。但近年來，一些地方“好了傷疤忘了痛”。重復建設又重新抬頭，在有的行業還相當嚴重。現在重復建設有的已不是過去的“小打小鬧”，而是有相當的規模。玻璃行業，前些年我們花了好大力氣，全國關閉淘汰小玻璃生產線近240條，壓減落后生產能力2800多萬重量箱。但1999年以來，新建、在建和籌建的浮法玻璃生產線39條，總計生產能力8788萬重量箱。扣除淘汰落后工藝代替原有的1900萬重量箱，是已壓減的2倍多，相當于2000年全國玻璃生產能力的32％。水泥行業，部分已關閉的小水泥廠現在又以各種形式重新生產，日產1000噸的水泥生產線在規模上并不經濟，但去年已投產22條，今年還將投產20條。2000年全國重點水泥廠生產能力就超過了7億噸，而當年全國水泥產量還不到6億噸。去年以來，小鋼鐵增長迅猛，河北、江蘇的鋼產量，山西、河北的生鐵產量增長幅度都很大，有的地區又重開、甚至新建10—30立方米小高爐，有的把大項目拆成小項目，讓地方審批或者根本就不報批。有的到外地收購已關閉的小鋼廠再擴建。如唐山市被收購的小鋼廠及原小鋼廠擴大規模，估計生產能力已超過600萬噸／年。鐵合金，2000年全國的生產能力達670萬噸，產量405萬噸，產能利用率僅60％。據反映，西部七個省（區）已建、在建的鐵合金電爐190多臺，將形成生產能力130多萬噸。聚脂切片1998年打擊走私后，市場緊俏，價格大幅攀升，引發聚酯切片熱，一下子新增生產能力100萬噸，造成供大于求，價格由原來的1.2萬元／噸跌到6000多元／噸。據有些企業反映，現在對化纖行業的沖擊不是進口，主要是國內的重復建設。朱镕基同志反復講防止重復建設，但部分地區、行業加工工業重復建設再度抬頭，一些已關閉的小礦又死灰復燃，由于工業管理部門撤銷，行業協會作用有限，加之有的地方縱容，這一勢頭還未遏制，這將對今年經貿工作帶來很大的困難。
從以上情況看，我們對今年的困難一定要有足夠估計，對面臨的嚴峻形勢要有清醒認識，增強危機感、緊迫感和責任感。今年政治經濟形勢要求工業增加值、企業效益都不低于去年。同時，在深化改革、調整結構中必須保持企業和社會的穩定。要實現這些目標是很不容易的。對此，我們要有充分的思想準備，要采取相應的對策措施，扎扎實實地抓它一年。當然，我們在對經貿工作面臨的困難和嚴峻的形勢有足夠估計的同時，也要看到有利條件。大的方面中央經濟工作會議已做過分析。從今年經貿工作來看，有利條件也不少。國有企業三年改革脫困成果得到鞏固，為今后的改革發展奠定了基礎；國家將要繼續重點支持企業的技術改造，核銷銀行呆壞賬規模也將繼續增加，對于提高企業的競爭力將起重要作用；國家將進一步加大對社保工作的支持力度，等等。也就是說，我們要滿懷信心地做好今年的經貿工作，在認清形勢的基礎上，事在人為，關鍵在工作，工作做好了，做到家了，困難和形勢也會發生變化。
二、加快推進國有企業改革和發展
江澤民總書記在中央經濟工作會議上指出：“三年的實踐深化了我們對國有企業改革發展規律性的認識，堅定了搞好國有企業的信心。但也要清醒地認識到改革和發展的任務仍然十分繁重。國有企業存在的問題是長期形成的。今后一段時間，國有企業改革仍然是整個經濟體制改革的中心環節。是我們面臨的一項重要而艱巨的任務。”江澤民總書記的講話，肯定了國有企業改革和發展取得的成績，進一步明確了國有企業改革仍然是整個經濟體制改革的中心環節。對今年國有企業改革，江澤民總書記明確提出四個方面的任務，一是建立現代企業制度，二是繼續推動國有企業戰略性改組，三是整頓規范市場秩序，四是轉變政府職能。各地區、各部門一定要按照江澤民總書記講話的要求，堅定不移地繼續全面貫徹落實黨的十五大和十五屆四中全會精神，著眼于十年目標，加大工作力度，把國有企業改革發展的各項工作扎扎實實地向前推進。
（一）加快形成和發展一批具有國際競爭力的大公司和企業集團。
為什么現在我們提出要培育一批具有國際競爭力的大公司和企業集團，可以從兩方面看。一是有需要。就競爭而言，當今國際經濟競爭，講透了就是跨國公司之間的競爭。江澤民總書記明確指出：“一個國家的經濟要提高國際競爭力，關鍵是要提高企業的競爭力。”我國已經加入世貿組織，企業將實實在在面對國外大型跨國公司的競爭，我國企業若想在競爭中取勝，關鍵在于我們要有一批具有國際競爭力的大公司和企業集團。就社會主義市場經濟體制改革而論，如果在我國真正形成一批具有國際競爭力的國有大公司大集團，就能更加鞏固我國公有制經濟的主體地位，就能大大增強國有經濟的控制力，更好地發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用。就結構調整來說，沒有核心企業、龍頭企業，重組和調整是很困難的，就是拼湊起來也搞不好。
二是有可能。經過這幾年的努力，我們已初步形成了一批具有一定規模和實力、發展前景好的大公司和企業集團。冶金行業有寶鋼、武鋼和鞍鋼；石油石化行業有中石油、中石化、中海油；有色金屬行業有中國鋁業公司；電信行業有中國電信、中國網通、中國聯通、中國移動。還有聯想集團、海爾集團、上廣電、TCL、三峽公司等一些知名大公司。尤其是一些企業通過境外上市，競爭力有了很大的提高。雖然這些企業與世界一流企業相比，仍有不少差距，但為參與國際競爭打下了良好的基礎。經過努力，我們完全可以在一些行業和領域形成一批具有較強國際競爭力的大公司和企業集團，我們要有這個信心。
對我們現在的大公司和企業集團來講應該強調四點，一要瞄準世界一流企業找差距、定目標，迎頭趕上。決不能滿足自己是國內足球“甲A”的冠亞軍，真正有本事要到“世界杯”賽場上去較量。二要通過規范改制、境外上市等途徑，加快完善法人治理結構，轉換經營機制，率先建立現代企業制度。三要加大分離分流力度，突出主業，增強企業核心競爭力。企業富余人員多、大而全小而全、辦社會負擔重等問題是提高企業國際競爭力非解決不可的問題，解決這些問題對一般的企業來說談何容易，但是對效益比較好的大公司和企業集團來說，是完全有條件依靠自己的力量解決的。這兩年中石油、中石化完全依靠自己的力量共裁減冗員56萬多人，而且沒出現大問題。四要加快建立企業技術創新機制，增強企業技術創新能力。要舍得在技術創新上增加投入，要在形成創新機制上邁出實質性步伐。江澤民總書記在中央經濟工作會議上明確提出“培育和發展一批擁有自主知識產權、核心能力強的大公司和企業集團”。朱镕基同志在會上也提出，加快形成和發展一些具有競爭力的大公司和企業集團。關于發展具有國際競爭力大公司和企業集團的問題，國務院辦公廳前不久轉發了國家經貿委等8個部門共同研究制定的指導意見，各地區、各部門要結合實際認真貫徹，都來支持具有國際競爭力的大公司大集團的發展，為他們的發展開“綠燈”，從不同角度、不同方面給他們創造良好的外部環境，鼓勵他們走在改革與發展的前沿。
（二）建立和完善劣勢企業退出市場機制，穩步推進軍工行業的改革脫困。
建立和完善劣勢企業退出市場機制，讓產品沒有市場、長期虧損、扭虧無望的企業和資源枯竭的礦山有序退出市場，是推進國有企業戰略性改組的一項重要內容，也是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。從1996年開始，國家每年都安排一定額度的銀行呆壞賬準備金，用于國有企業兼并破產，對于企業結構的改善和國有經濟戰略性調整都發揮了重要的作用。幾年來，我們用于企業兼并破產核銷的銀行呆壞賬準備金約2800多億元，實施兼并破產企業共5335戶，涉及職工430萬人。應該說在這方面我們的工作力度是大的。當然有些地方，尤其是縣一級存在“假破產、真逃債”的問題。但列入全國企業兼并破產領導小組計劃審核實施的兼并破產項目，基本上不存在國有資產流失的問題。同時，在實施兼并破產的實踐中，相關的政策逐步完善。國家先后出臺了一系列政策文件，對企業關閉破產工作進行了完善和規范。通過這幾年的工作，退出市場的機制初步建立，路子明了，辦法有了，政策多了，經驗豐富了，職工也接受了。下一步關鍵是要把工作做深做細。國家經貿委提供了一組數據，據他們估計，今后幾年全國符合條件需要關閉破產的國有大中型企業和資源枯竭礦山大體上還有2900戶，需核呆2900億元，涉及職工570多萬人。也就是說，前幾年我們完成了大約一半的工作量，今后幾年還有一半左右的工作量。這些都是歷史遺留的問題，屬于政策性的破產，這還不包括在市場經濟條件下，優勝劣汰新出現的需要破產的企業，應該說這方面的任務仍很艱巨。更為艱巨的任務，是通過這些工作要逐步建立和完善企業退出市場的機制。今年兼并破產仍是深化國有企業改革的一項重要工作，還是要突出重點、穩步推進。像上海、江蘇、浙江、北京等有條件的省市，有無可能加大一點力度，爭取在今明兩年基本解決歷史遺留問題，然后轉入依法破產。就行業而言，今年工作的重點是解決軍工、有色和煤炭的問題。對做好這項工作的復雜性，我們一定要有充分的認識，認真細化具體方案，妥善安置企業職工，要用扎實的作風，做過細的工作，穩步推進，確保兼并破產工作的順利進行，確保企業和社會的穩定。
（三）加大企業技術改造力度，加快推進企業技術創新步伐。
江澤民總書記在中央經濟工作會議上專門強調：“經濟結構調整要把現有企業的技術改造放在突出位置。”他指出：“多年的實踐表明，對現有企業進行技術改造，不鋪新攤子，可以用較少的增量激活較大的存量，投資少，見效快，效益高。”并對技術改造工作明確提出了四條要求，一要以市場需求為導向，增加品種、改進質量、提高效益、擴大出口。二要積極采用高新技術和先進適用技術改造一批重點產業和骨干企業。三要增強企業技術創新和技術開發能力，有重點地推進重大裝備立足于國內制造，促進國內裝備工業的發展。四要抓住全球新一輪的產業結構調整和重組的機遇，搞好國內外優勢的結合，加快傳統產業的改組改造。江澤民總書記的講話，指明了企業技術改造的方向和重要性，同時對技改工作提出了更高的要求。當前和今后的技改工作，必須全面貫徹江澤民總書記的講話精神。一是要進一步研究和完善全國分行業、分地區及重點企業的技改計劃。二是要在“品種、質量、效益、出口”上做文章，要把技術改造與產業升級、提高企業核心競爭力結合起來，與結構調整結合起來，與促進安全生產結合起來，與企業信息化建設結合起來。要防止低水平重復建設，防止借技改之名行擴大產能之實。三是技術改造還要與企業制度創新、技術創新和管理創新有機結合起來，不能為技改而技改。技術改造不僅要體現在技術裝備水平的提高上，更重要的是要體現在企業技術創新能力和技術開發能力的增強上，形成技術進步的內在機制。
應該看到，當前全球范圍內正在進行新一輪的產業結構調整和重組，這為我們利用外資推動傳統產業的改組、改造提供了難得的好機遇。近幾年來，國際上加工制造能力向我國轉移較多的是家電、計算機、移動通訊，與我原有的一些具有優勢的加工行業相比，技術含量和附加值都有較大提高，現在汽車行業加工制造能力也在向我國轉移。這一現象的出現，一是因為我已具備較好的制造業基礎；二是我們在部分生產要素上具有成本優勢。據日本經產省的統計，日本工業產品的價格是中國的2.49倍，中國的人力成本僅為日本的1／30。另據報道，在東京證券交易所上市的1143家企業中，有一半企業表示將在3年內把生產基地外遷，其中70％將中國作為主要的目的地。在這一背景下，如果我們把握得當，可發展一些新興制造業，改造和提升原有的制造業，促進我國產業結構的調整和升級。如果把握不當，在引進外資上也可能出現低水平重復建設，白白讓出國內市場，使國內企業生產經營更加困難。在這一點上，我們一定要頭腦清醒。關鍵是要做好“提升”、“外向”兩篇文章，利用外資提升產業，利用外資增加出口。
三、推動企業信息化建設，帶動各項工作創新和升級
江澤民總書記多次強調：四個現代化，哪一化也離不開信息化。“十五”計劃很重要的一個精神，就是信息化帶動工業化，促進產業的升級，實現跨越式的發展。關于企業信息化建設的重要性，起碼有三條。第一，強化企業財務管理。財務管理是企業管理的核心，而賬目不實又是普遍存在的問題。朱镕基同志在視察上海、北京國家會計學院時，講得最多的就是不做假賬。賬目不實也就談不上真正意義上的財務管理。從聯想集團的經驗看，企業信息化比較好地解決了企業財務管理中的問題。企業信息化系統是運作過程透明化的系統，一是企業無論何時、何地發生的每一筆開支、業務，不進入系統就不能實現，而一進入系統就被總部財務所跟蹤；二是分支機構根據程序形成的報表在總部同步形成，除了在原始憑證上可以做手腳外，在作賬環節不可能作假；三是數據一旦被錄入就不能更改，更改了就會留下記錄；四是通過電子商務系統采購人員、銷售人員甚至不接觸銷售憑證和資金，而由不接觸客戶的財務部門執行監控，這就避免了權錢交易。聯想集團的信息化系統，使企業運作過程中所有人財物的變化都可通過財務績效，如實、準確、實時地反映出來，也真正使財務管理成為企業管理的核心，比較好地解決企業賬目不實、“跑冒滴漏”和“暗箱操作”等一系列問題。
第二，促進管理創新。企業信息化提出了資金流、物流、信息流和流程再造的概念。流程再造是企業信息化的基礎。流程再造就是適應市場競爭的一種管理體制的創新。海爾集團組織管理結構的發展完善經歷了三個階段：第一個階段是“金字塔式”的組織管理，在企業規模小、品種單一的情況下實現了有效管理；第二階段是在海爾集團進入多元化發展階段后，實行了“矩陣式”的管理，也就是事業部的管理。以洗衣機、彩電、空調等項目為中心，事業部內設計劃、財務、供應等職能部門；第三階段是“市場鏈式”的管理模式，把各事業部的財務、采購、銷售分離出來，整合為總部的商流推進部、物流推進部、資金流推進部，實行集團統一營銷、采購、結算，同時組建新品開發和生產制造的支持流程，實現了企業的管理創新。
第三，增強國際競爭力。我國企業信息化建設比國外大約晚20年。就大公司大集團來說，與世界一流企業相比，企業信息化的差距可能比其他方面差距要大得多。信息化已經成為一種趨勢，是參與國際競爭與合作的重要條件，也是應對加入世貿組織挑戰的迫切需要。哈爾濱飛機制造公司介紹，在與法國合作設計飛機中，對方要求中方要能讀懂他們的程序軟件，具備遠程網上合作設計的能力，否則，就沒合作的基礎。我們的企業要參與國際合作與競爭，即使能夠生產出與跨國公司同樣質量的產品，在信息化方面的差距也將使我們在競爭中處于被動。
去年我到十二個省（區、市），參觀了近70家企業，有意識地了解企業信息化工作。通過考察，對企業信息化的作用形成三點想法：一是企業信息化可帶來巨大效益。據聯想集團介紹，現在微機的利很薄，2000年聯想集團實現利潤8億多元，一半以上是企業信息化帶來的。他們有一本賬，實現信息化以后，產品庫存的周轉天數從72天降為22天，一年降低成本1.2億元；產品積壓損失從2％降到0.19％，一年降低成本3.62億元；應收賬款周轉天數從28天降到14天，年降低成本4700萬元；應收賬款壞賬占總收入的比例從0.3％降為0.05％，年降低成本5000萬元。這幾項加起來，年節約費用6億元，效益是相當可觀的。二是企業信息化可促進管理創新、產業升級。三是企業信息化可為我國信息產業提供巨大市場。
企業信息化當然主要是要靠企業自身來抓，但各級政府、經貿委要下力量推動。要在“十五”期間把這項工作大大向前推進一步，爭取用五年的時間，在國有重點企業中基本實現企業信息化。
四、加強宏觀調控、整頓規范市場經濟秩序，保持企業和社會穩定，為國有企業改革發展創造良好的環境
形成一個良好的經濟發展環境，既是國有企業改革發展和經濟結構調整的需要，也是經濟工作本身的要求。面對新形勢、新挑戰和新任務，今年我們要在加強宏觀調控、整頓規范市場經濟秩序、保持企業和社會穩定等方面，下更大的力量，做更扎實的工作。
（一）進一步加強和改善宏觀調控。
搞市場經濟，政府的宏觀調控是必不可少的。同時要看到，在新形勢下宏觀調控的難度越來越大。隨著市場化程度的提高以及多種經濟成份的發展，過去那種行政命令式的調控已不能適應。加入世貿組織后我們將面臨一些新情況，各種宏觀調控的措施和手段還必須符合世貿組織規則的要求。在市場經濟的條件下，如何加強宏觀調控是我們必須解決的一大課題。這個加強不是沿用老的辦法，而是要有適應市場經濟發展和加入世貿組織新形勢需要的新工作思路、新管理方式。這要在實踐中盡快探索完善。有這樣兩件事是需要做的：一是要建立和完善宏觀調控的預測預警體系，及時發現經濟運行中帶有苗頭性、傾向性問題，及時研究提出方向性意見和具有可操作性的應對措施。今年可能受到較大沖擊的有鋼鐵、汽車、化肥等。這幾種產品的全球生產能力過剩。今年按加入世貿組織承諾關稅大幅降低，鋼鐵變為自動登記管理，汽車、化肥的基期準入量提高，對這幾個行業的沖擊是相當大的。有關方面要進一步把各項工作做扎實，對可能出現的影響和沖擊做好預測，及早預警，提出的措施，要符合世貿組織規則，要具有可操作性，以把負面影響減到最低程度。二是要充分運用產業政策、行業規劃，限制和制止重復建設。要善于運用經濟、法律等手段限制和制止重復建設。過去我們的產業政策、行業規劃主要適用于國有企業，今后要特別注重加強對非國有企業的引導和指導，把非國有企業的發展也納入行業發展規劃之中，還要研究對非國有企業進行有效監管的辦法和措施。這對各級經貿委都是新課題，要認真研究，拿出辦法，抓出成效。
國家的宏觀調控政策要通過各級政府來組織實施，尤其是地（市）、縣政府的工作更直接。這就要求各級政府樹立全局觀念和長遠觀點，要從國家的整體利益去考慮問題、決策事情。進口或“生產”某種產品可能從地方利益上看是劃算的，但對整個行業或產業的沖擊卻是巨大的，甚至會對我國整個工業體系和國民經濟整體運行帶來更大的損害，那就必須服從全局利益。要認識到，重復建設最終將導致全行業生產能力過剩，導致價格惡性競爭，最后也會使地方背上包袱，尤其是技術落后、污染環境的項目，還會給地方經濟可持續發展帶來隱患，給群眾生活環境帶來危害，得不償失。現在的問題是都希望控別人的，壓別人的，關別人的，這樣下去，事情是辦不好的。在這個問題上，各地區、各部門一定要有大局觀，要同心同德。
（二）繼續大力整頓和規范市場經濟秩序。
整頓和規范市場經濟秩序是今年工作的一個重點，也是各級經貿委的一項重點工作。我們要按照中央的統一部署，繼續加大整治力度。這里有必要重點強調安全生產和信用體系建設這兩項工作。
安全生產事關人民生命財產安全，是人命關天的大事。今年要繼續下大力量抓好煤礦安全生產和危險化學品的管理。煤礦安全生產事故占全部生產事故的60％以上。搞好煤礦安全生產，就抓住了工礦企業安全生產的大頭。要嚴格按照去年9月鄭州現場會精神和國辦發［2001］68號文件要求，把對鄉鎮煤礦、小煤礦的整頓關閉落到實處，不符合安全生產條件的要吊銷“四證”，堅決關閉。要嚴防已關閉的小煤礦死灰復燃。所有煤礦都要把安全生產放到重要位置，健全安全措施，加大安全設施投入，確保安全生產。要嚴格執行特大安全事故行政責任追究制度，出現特大安全事故，要嚴肅追究行政領導的責任。
危險化學品的管理必須引起我們的高度重視。近年來，不斷發生危險化學品遺失和泄露事件，造成很大社會影響。江澤民總書記對此高度重視，多次作出重要批示。今年我們要開展對危險化學品安全管理的專項整頓。一是認真貫徹執行《危險化學品安全管理條例》，嚴禁非法生產、經銷、運輸和使用危險化學品。二是從生產使用環節入手，關停一批非法的、不具備安全生產條件和嚴重污染環境的危險化學品的生產廠和生產線，以及使用危險化學品的小金礦、小電鍍廠等，根除危險化學品管理中的隱患。三是加強危險化學品儲運管理。對允許生產危險化學品的企業，要嚴格按照有關管理條例的規定，對其包裝、運輸各環節加強管理。對劇毒化學品要實行審批登記、全程跟蹤管理。通過整頓，堅決遏制危險化學品生產、流通、使用等過程中重大事故的發生。
加強信用體系建設，是整頓市場經濟秩序的治本之策。現在市場經濟秩序比較混亂，一個很重要的方面是不講信用，你騙我一下，我騙你一下，企業之間拖欠賬款，甚至制假售假，故意欺詐，逃廢銀行債務，造成相當壞的影響。現在企業普遍反映貸款難，尤其中小企業難從銀行貸到款，一個重要原因就是信用體系沒有建立起來。中小企業資產規模小，沒有擔保，又沒有信用記錄，銀行怎么能放心給你貸款呢？建立一個覆蓋全社會的信用體系，應該是今后工作的一個努力方向。目前一些地方進行了試點，總的看效果是不錯的。上海建立了個人信用檔案，北京中關村科技園依托信用評估機構建立起企業信用服務體系，這些都是很有益的探索，要不斷完善，加以規范，總結經驗，逐步推廣。要通過建立信用體系，使信用好的企業在獲得工商、稅務、銀行等服務方面得到實惠，得到社會的信任，好辦事，使那些不講信用的企業寸步難行。在信用體系還沒有建立起來之前，至少可以先搞“黑名單”的辦法。讓那些制假售假、惡意經營、有錢故意拖欠社保基金的企業上“黑名單”。一旦上了“黑名單”，招標沒資格，融資成本高，款貸不到，這樣他不講信用的代價就高了。前不久，經濟日報有篇報道，湖南有一家企業為逃廢銀行債務，搬遷到異地，當他們與異地銀行聯系業務時，該銀行翻開“黑名單”一看，不但嚴辭拒絕，而且立即通知債權銀行前來聯合追討，使逃債企業陷入“四面楚歌”的境地，不得不償還了40萬元的貸款。這樣做是對的，就是要讓那些上了“黑名單”的企業確實感到信譽的重要性，不講信譽就要付出代價。當然，這項工作涉及面很廣，真正建立起全社會的信用體系，工作量大，難度也不小。各級經貿委要多做一點研究和探索，推動這項工作。
（三）切實保持企業和社會穩定。
這幾年，國有企業改革脫困、兼并破產、減員增效、結構調整工作的力度是相當大的，總體上能保持企業和社會的穩定，其中重要的一條經驗，就是我們高度重視“兩個確保”，而且基本實現了“兩個確保”。
去年以來在遼寧省進行完善城鎮社會保障體系的試點工作，比預想的要好，企業職工基本養老保險個人賬戶基本做實，下崗職工基本生活保障逐步向失業保險并軌取得進展，并保持了社會穩定。遼寧省在這方面做了大量工作，很不容易。但由于這項工作政策性很強，難度大，一些矛盾和問題還沒有充分暴露，遼寧省的試點仍處于探索過程中。所以，近一個時期不在面上推開。面上，今年要繼續不折不扣地做好“兩個確保”和“低保”工作。在實現“兩個確保”基礎上，有條件的地區可以結合本地實際，探索下崗職工出中心之后促進再就業、接續社會保險關系、保障基本生活的辦法。黑龍江省提出了一個“橄欖型”的做法，年輕人下崗后解除勞動關系，年齡大的提前退休，中間年齡段是大頭，協議保留勞動關系，鼓勵他們自謀職業、重新就業。
這里還必須強調，要特別關注困難職工群體的生活問題，切實做好對特困職工的扶貧濟困工作。要牢固樹立群眾觀點，設身處地為這些職工群眾著想，切實關心他們的疾苦，多做一點“雪中送炭”的工作，真正為群眾排憂解難。一百塊錢對許多人不算什么，但對特困職工家庭可解決不少問題。要把城市居民最低生活保障落實到每一個貧困家庭，使他們切實感受到黨和政府的溫暖。這也是貫徹十五屆六中全會精神，轉變作風，保持黨同人民群眾血肉聯系的具體體現和實際行動。
要積極拓寬就業門路，幫助下崗職工實現再就業。據了解，沈陽市鐵西區興工九委社區有一批不辭辛勞、不計名利、耐心細致地落實黨和國家政策、兢兢業業為群眾服務的熱心人。通過他們的工作，興工九委社區近幾年做到了無失業人員。僅一個鐵西區就有4萬多人重新就業。現在看來，社區在創造就業崗位、安置下崗職工、幫助特困居民、密切黨群關系等方面具有優勢，潛力很大，大有作為。國家統計局對北京、上海、廣州等7個大城市調查，有700多萬個家庭可以為社區服務提供2000萬個就業機會，目前還空缺一半以上。希望有更多的社區發揮作用，同時要引導下崗職工轉變就業觀念，多渠道實現再就業。
今年的經貿工作面臨的困難和問題不少，任務還相當繁重。經貿工作都是具體的、實實在在的。江澤民總書記在中央經濟工作會議上要求，把今年作為轉變作風年、調查研究年。經貿戰線的領導干部一定要按照黨的十五屆六中全會的要求，切實轉變作風，抽出更多的時間深入實際調查研究，及時發現新情況，解決新問題。要以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，統一認識，堅定信心，齊心協力，奮發有為，真抓實干，創造性地開展工作，把黨中央、國務院的各項方針政策和部署落到實處，全面完成今年各項經貿工作，以優異的成績迎接黨的十六大的召開。（完）
2002年3月摘自《經濟日報》
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